韶关市比分直播188体育|188比分投注官网关于2019年法治政府建设的报告

2019-12-30 14:23:26
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市政府:

近年来,我区按照法治政府建设的总体部署,紧扣振兴浈江发展大局,大力推进依法行政,加快法治政府建设,为建设平安浈江营造了良好的法治环境。根据《省委全面依法治省委员会办公室省依法行政工作领导小组办公室关于做好2019年度法治政府建设情况报告的通知》(粤法治办〔2019〕37号)和《中共韶关市委全面依法治市委员会办公室关于做好2019年度法治政府建设情况报告的通知》(韶法治办〔2019〕34号)的工作要求,现将韶关市比分直播188体育|188比分投注官网2019年度法治政府建设情况报告如下:

一、基本情况及成效

    (一)强化责任,加强法治政府建设组织领导

按照市政府依法行政的统一要求和部署,我区高度重视,加强领导,精心组织,深入发动,有力促进了依法行政工作的深入开展。一方面,积极主动落实党政机关一把手作为建设法治政府第一责任人的工作要求,及时调整依法行政工作领导小组成员,并细化职责分工,形成了统筹协调,上下联动、齐抓共管的工作格局。另一方面,我区始终把法治政府建设和依法行政工作列入区政府重要工作日程,在区政府常务会议、区长办公会上多次研究解决全区法治建设及依法行政工作中存在的困难和问题。每年召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议不少于1次,每年第一季度向党委、人大常委会和市政府报告上一年度法治政府建设情况。

(二)常抓不懈,严格落实各项规章制度

一是强化规范性文件审查。认真贯彻《韶关市行政机关规范性文件管理规定》要求,对于不符合规定程序的文件,坚决不予制发。2019年,我区未制定规范性文件;审查各类非规范性文件(含政府合同)50多件。

二是加快有关法规规章规范性文件立改废释工作。一是落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度,实行规范性文件“三统一”制度,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。二是涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。三是加强备案审查制度,做到有件必备、有错必纠,落实规范性文件定期清理工作制度。2019年我区制定并下发了《关于进一步做好规范性文件清理工作有关事项的通知》,对全区规范性文件进行了清理。

(三)加强法制宣传教育,营造浓厚法治氛围

一是落实领导干部学法计划。制定政府常务会议学法计划,2019年在区政府常务会议上学习了《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国公务员法》(2018年修订版)、《重大行政决策程序暂行条例》、《个人所得税专项附加扣除暂行办法》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》、《中国共产党农村工作条例》等法律法规。在区政府会议室邀请法学专家举办了“百名法学家百场报告会暨领导干部法治思维专题讲座”和“浈江区行政执法人员法律知识培训”。组织全区公务员参加网络培训,举办了习近平总书记视察广东重要讲话精神、《中华人民共和国公务员法》(2018修订版)及《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》培训,全面提高了领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。

二是积极开展法治宣传教育。坚持“合力共建”,通过组织社会律师、人民调解员、法律服务工作者、志愿者等社会力量广泛开展形式多样的法治宣传活动,由“法律六进”向“法律八进”拓展,在送法进村(社区)、送法进企业、送法进单位、送法进机关、送法进学校的基础上,扩大普法宣传范围,开展送法进家庭和送法进车站等法治宣传活动。2019年1-10月份浈江区组织开展法治宣传教育活动近300场次,派发宣传资料近二十万册,惠及群众近二十万人次。为进一步推进宪法深入人心,12月3日下午,我区在百年东街婚庆广场举办了2019年浈江区首届法治文化节暨“宪法宣传周”大型系列法治宣传活动启动仪式,共向群众发放宪法宣传资料3000多份,发放宣传折页1000多张,宣传小礼品200多个,同时还为来往群众详细讲解了法律相关问题。

(四)改革行政管理方式,进一步转变政府职能

    一是完善行政决策程序,保证依法决策和科学决策。 认真落实重大行政决策集体讨论决定制度,提高重大行政决策的民主性、科学性。重大决策均由区司法局、区政府法律顾问团进行合法性审查,确保行政决策依法作出。涉及社会发展、群众切身利益方面的重大决策出台前通过公开发布征求意见稿、召开座谈会等方式征求社会公众意见,落实了重大决策公众参与制度。2019年我区制定并下发了《韶关市比分直播188体育|188比分投注官网2019年度重大行政决策事项目录》,并在浈江区政府公众信息网上挂网公开。

二是深化行政效能提升的体制机制改革。梳理完善188体育|188比分网欢迎您服务事项实施清单,实现188体育|188比分网欢迎您服务事项标准化。2019年调整事项目录3138项,并完成事项实施清单要素的维护及发布。对我区146项镇级事项,54项村级事项,采取统一标准,更新调整办事指南和业务手册,按要求统一了事项名称、办事材料、审批流程、实施层级、办理时限等要素。大力推行区级188体育|188比分网欢迎您服务“一门办”。区188体育|188比分网欢迎您服务实体大厅设有85个办事窗口,进驻行政服务中心办事大厅的机关事业单位27个,进驻便民企业4家。大力推进188体育|188比分网欢迎您服务“一网办”。依托广东省188体育|188比分网欢迎您服务网,配合区政数局对外发布区级所有事项的办事指南,明确各事项的办事流程、所需提交材料、办事窗口地址、咨询电话、投诉举报机制等。

(五)加强执法监督,进一步规范行政执法行为

 一是加强行政执法主体管理。2019年,我区举办了2019年度行政执法人员综合法律知识培训班,全区共100多名行政执法人员进行综合法律知识培训。

二是全面推行行政执法责任制。严格按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》要求,建立健全行政执法责任制,进一步梳理执法依据,分解执法职权,界定执法职责,规范执法程序,完善行政执法评议考核制度、案卷评查制度,落实执法过错责任追究制度。2019年,未收到行政执法监督投诉案件。

三是自觉接受人大的监督检查和政协的民主监督。加强宪法实施,维护宪法权威。自觉接受区人大及区人大常委会的法律监督和区政协的民主监督,办理区人大代表议案、建议19件,区政协委员提案79件,办复率、满意和基本满意率均为100%。

(六)积极调处矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

一是积极开展行政复议工作。积极采取便民措施,畅通行政复议渠道,完善接待制度,认真接待行政复议申请人员。综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式解决矛盾纠纷,将调解、和解贯穿于立案、审理、决定等办案全过程,确保及时有效地化解行政争议,使行政复议成为化解行政争议的主渠道。及时纠正违法或不适当的行政行为,做到“案结事了”。2019年受理的11宗行政复议案件均经复议委员会案审组研究讨论结案,法定期限内审结率100%。同时,积极做好在市政府申请行政复议的答辩等工作,2019年办理的在市政府申请行政复议的行政复议案件维持率达100%。

二是积极做好行政应诉工作。严格按照《广东省行政应诉规定》(省政府令第226号)和《韶关市行政应诉工作办法》(韶府办〔2016〕86号)的要求,落实行政机关负责人出庭应诉制度,认真履行行政诉讼裁决、行政复议决定,健全了行政赔偿(补偿)制度。及时组织人员出庭应诉、提交答辩,积极配合法院执行案件。

三是积极开展矛盾纠纷排查与调解工作。积极发挥“一村(社区)一法律顾问”和业主委员会作用,深入推进公共法律服务,积极化解基层矛盾纠纷,2019年,全区共排查调处各类矛盾纠纷2390宗,涉及金额548.12万元,调解成功2656宗,调解成功率为98.7%。村(社区)律师组织参与法治宣传412次,法律咨询1007次,出具法律专业意见书25次,人民调解35次,法律援助6次,有效地增强了村(社区)公共服务和管理能力,为服务好和谐村(社区)提供有力法治保障。

四是建立和完善社会稳定风险评估机制。高度重视社会风险评估工作,印发了《浈江区重大决策社会稳定风险评估工作实施意见》,建立了社会稳定风险评估化解机制,对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险先期预测、先期评估、先期化解,努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生,主动将存在或潜在的不稳定隐患降低到社会可承受的范围,有效防止和克服抓改革发展和抓社会稳定脱钩的倾向,防止和克服因决策、政策、项目、改革的偏差而引发的不稳定隐患,实现由被动保稳定向主动创稳定的转变,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,确保全区社会大局和谐稳定,为建设平安浈江、和谐浈江营造稳定的社会环境。

五是周密部署,打好“扫黑除恶”专项斗争。成立了以区委书记为组长的浈江区扫黑除恶专项斗争领导小组,并充分利用各类宣传载体广泛发动群众和社会各界积极参与扫黑除恶专项斗争。2019年,我区召开4次全区扫黑除恶专项斗争全体成员扩大会议,传达中央、省、市扫黑除恶专项斗争会议精神以及部署我区扫黑除恶各项工作开展。制定了举报奖励办法,发放第一笔举报奖励金。增拨扫黑除恶宣传费用40万,截至11月底,全区共派发各类宣传单张19万余份,悬挂横幅、标语9300多条,制作宣传栏383个,工作人员进店、入户宣传约45000户,共发送短信约8200条,报道举办扫黑除恶斗争专项工作文艺演出8次,法制讲座3次,在各类广场开展大型宣传83场,营造了浓厚的扫黑除恶宣传氛围。

二、工作亮点及特色

(一)创新方式,不断推动法治文化建设。一是建立司法行政人员、行政执法人员、律师、仲裁员、基层法律服务工作者、人民调解员等以案释法制度;二是成立普法讲师团队伍,不断提高普法的质量;三是加强普法志愿者队伍建设,支持人民团体开展群众性法治文化活动、参与群众普法教育、抓好普法和法律服务志愿者队伍建设。四是不断加强普法阵地建设,打造韶关市首个法治文化主题公园。五是开展浈江区第二届“谁执法谁普法”履职报告评议活动,推动国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制。在今年的评议活动中,群众参与度高,共有近17万人次关注并访问了7家被评议单位信息,约160685人次参与评议投票;评议现场通过视频和PPT播放普法宣传作品等方式图文并茂地展示本单位普法履职情况,全区在场的54个单位通过扫描微信公众号平台二维码,对被评议单位进行互评,评议过程更加公开透明。六是突出重点,扎实开展各项法治宣传活动。近年来我区每年均举行“三八”妇女维权周、“3·15国际消费者权益日”、“4·15全民国家安全教育日”、“6·26国际禁毒日”以及“12.4宪法宣传日”等一系列大型宣传活动。2019年11月6日,我区被全国普及法律常识办公室评为“七五”普法中期先进区。

(二)促进青少年全面健康成长,打造全市唯一一家县区级“青少年法治教育实践基地”。我区德育实践基地于2008年在犁市镇梅村中学正式挂牌成立,创办以来,规模不断壮大,经过不断地实践、探索,初步形成了德育基地的办学特色,构建了六大教育目标:爱国主义教育、纪律教育、军事化教育、安全教育、劳动实践教育、感恩教育。基地与全市各中小学校建立了共建关系,通过上法治课、模拟法庭、体验教学、现场观摩、动漫等多种形式,实施参与性、体验性、实践性教学,引导和帮助青少年增强法律意识和法治观念,推动青少年尊法学法守法用法,预防和减少青少年违法犯罪,年培训学生约一万人。浈江区德育实践基地2012年被广东省教育厅评为省首批安全教育基地,并于2019年7月被广东省司法厅、广东省教育局、广东省普法办公室命名为“广东省青少年法治教育实践基地”。

(三)以人民调解工作指导委员会为统领,推进矛盾纠纷多元化解机制建设。一是全市首创在微信公众号开展优秀调解组织和优秀调解员评选活动。充分利用新媒体——浈江司法微信号进行网络评选,创新将司法所工作融入到调解组织和调解员的评选页面中。二是全市率先设立以社区调解员命名的个人工作调解室。我区率先在车站街道站南路社区以全国人民调解工作先进个人邓玉霞命名的个人工作调解室,进一步深化了我区人民调解“网格化”建设,发挥了品牌人民调解员的示范作用。三是将“双周讲坛”与人民调解员培训相结合,多渠道提升化解矛盾纠纷的能力和水平。积极参加司法部人民调解大讲堂视频培训7讲,覆盖司法所工作人员、人民调解员代表等210人次。定期举办大型的人民调解员培训班。自开展“双周讲坛”活动以来,我区创新将人民调解员培训融入其中,实现了一次活动,多方获益的局面,有效提升人民调解员的业务能力。

(四)努力打造“三个服务”亮点,继续深化税制改革。打造“有事请@我”服务亮点,通过组建涉税服务微信群,由业务骨干实时回应纳税人涉税问题,落实服务即时响应机制,提高涉税问题反馈速度和水平。打造普法志愿者服务品牌,成立“浈税青年助企团”,在税收执法、培训辅导、服务宣传、核算分析等各项工作任务中冲锋在前,为税法宣传提供强有力保障。推行“套餐式服务”,完善硬件办税设施、向纳税人推广高频税收业务微信二维码等方式,深化“放管服”改革,提升纳税人获得感。

(五)优化188体育|188比分网欢迎您营商环境,初现“浈江品牌”效应。切实增强企业和群众获得感为出发点,扎实推进浈江效率、浈江服务、浈江标准的“188体育|188比分网欢迎您营商环境提优三大示范工程”。全面深化“放管服”改革,经济活力得到进一步激发。大力推行区级188体育|188比分网欢迎您服务“一门办”,区级188体育|188比分网欢迎您服务大厅进驻事项1173项,进驻率90.09%(达成市下达75%的目标),网上可办率86.2%,截止11月30日,区188体育|188比分网欢迎您服务实体大厅受理各项业务近15万件。加快投资项目审批改革,全年审批、核准和登记备案项目79个,项目总投资约159亿元。12345网络问政平台无黄牌警告,做到100%及时回复。进一步落实减税降费政策,以清单式方式办理清退纳税人的应享减免税费,打通政策落地“最后一公里”。

三、存在的问题

2019年,我区不断推进法治政府建设和依法行政工作,取得了积极成效,但仍然存在一些问题,主要表现在一下几个方面:一是一些部门对重大行政决策的概念理解不够透彻,认识不足,重视不够,决策尊重客观规律不够,听取群众意见不充分。二是虽然我区积极推进行政执法人员培训,努力提升行政执法人员规范文明执法水平,但我区行政执法水平仍有不足,主要表现在部分行政执法部门执法程序不够健全,执法公示平台公示情况不足,乡镇执法人员不足,综合性执法队伍急待健全等问题。三是少数单位法律顾问聘而不用,利用法治思维、法治方式作为决策预防还未普遍形成。

四、下一步工作计划

(一)始终坚持党对法治政府建设工作的绝对领导。坚持政治引领、党建先行,把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程,在党委领导下推进法治政府建设深入开展。

(二)进一步提升政府依法履职效能。持续推进“放管服”改革和营商环境建设,着力提升服务效能,切实优化营商环境。

(三)进一步提升行政决策的科学化民主化法治化水平。健全完善依法决策机制,规范决策流程,确保决策制度科学,程序正当,过程公开,责任明确。

(四)进一步推动严格规范公正文明执法。完善行政执法程序,积极推进行政执法“三项制度”改革,加强行政执法信息化建设,提高执法效率。

(五)进一步强化对行政权力监督制约。更加自觉地接受人大法律监督,按要求向人大及人大常委会报告工作,认真办理人大代表意见和建议,强化审计监督,依法接受司法监督、监察监督。

(六)进一步健全矛盾纠纷预防化解机制。全面加强公共法律服务工作,加强人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系,预防化解重大风险和矛盾。

(七)进一步提升法治思维和依法行政能力。创新学法方式,切实增强领导班子、领导干部的法治意识和依法行政能力。

2020年,我区将以党的十九大精神为指导,紧紧围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》《法治广东建设第二个五年规划(2016-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年》这条主线,突出服务改革发展和民生导向这两个重心,全面落实依法行政工作各项要求,着力推动事关法治政府建设全局的体制机制创新,不忘初心,牢记使命,以高水平的法治政府建设,为决胜全面建成小康社会、加快建设法治浈江而努力奋斗!

                    

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                                              2019年12月12日




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